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國家發(fā)改委第26號令！《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》正式發(fā)布

發(fā)表時間：2024-11-09 12:02

評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法

第一章總則

第一條 為了加強評標專家和評標專家?guī)旃芾?，提高評標專家隊伍整體素質(zhì)，促進評標專家資源共享，保證評標活動的公平、公正，提高評標質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（簡稱《招標投標法》）、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（簡稱《招標投標法實施條例》）等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于評標專家的入庫、抽取、履職、日常管理以及評標專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督等活動。

第三條 本辦法所稱評標專家，是指符合本辦法規(guī)定的條件，經(jīng)評標專家?guī)旖M建單位聘任，以獨立身份為招標人提供評標服務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。

本辦法所稱評標專家?guī)?/strong>，是指存儲評標專家信息，并具備抽取專家參加評標、輔助評標專家?guī)旖M建單位日常管理、向評標專家提供必要服務(wù)等功能的電子信息系統(tǒng)。

第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國評標專家和評標專家?guī)旃芾砉ぷ?。國?wù)院有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，對本行業(yè)評標專家的評標活動和評標專家?guī)斓慕M建、使用、共享實施行政監(jiān)督。

地方各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)評標專家和評標專家?guī)斓谋O(jiān)督管理工作。

第五條 國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類指導(dǎo)標準和評標專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標準，推動專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共享，推廣遠程異地評標等評標組織形式。

第二章評標專家基本要求

第六條 入選評標專家?guī)斓膶I(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

（一）具備良好的職業(yè)道德；

（二）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；

（三）具備參加評標工作所需要的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗；

（四）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)；

（五）熟練掌握電子化評標技能；

（六）具備正常履行職責(zé)的身體條件；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款所列條件，制定入選本評標專家?guī)斓木唧w標準，并向社會公布。

第七條 存在下列情形之一的，不得入選評標專家?guī)欤?/span>

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力；

（二）被有關(guān)行政監(jiān)督部門取消擔(dān)任評標委員會成員資格的；

（三）被開除公職的；

（四）受到刑事處罰的；

（五）被列入嚴重失信主體名單的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條 評標專家享有下列權(quán)利：

（一）接受招標人聘請，擔(dān)任評標委員會成員；

（二）依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)；

（三）接受參加評標活動的勞務(wù)報酬；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第九條 評標專家負有下列義務(wù)：

（一）如實填報并及時更新個人基本信息，配合評標專家?guī)旖M建單位的日常管理工作；

（二）存在法定回避情形的，主動提出回避；

（三）遵守評標工作紀律和評標現(xiàn)場秩序；

（四）按照招標文件確定的評標標準和方法客觀公正地進行評標；

（五）協(xié)助、配合招標人處理異議，按規(guī)定程序復(fù)核、糾正評標報告中的錯誤；

（六）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為主動向招標人、有關(guān)行政監(jiān)督部門反映，協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章評標專家?guī)旖M建和評標專家選聘

第十條 評標專家?guī)煊煞伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的組建單位依法組建。評標專家?guī)斓慕M建活動應(yīng)當(dāng)公開，接受公眾監(jiān)督。

第十一條 組建評標專家?guī)?，?yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合本辦法規(guī)定條件的評標專家，且專家總?cè)藬?shù)不得少于2000人；

（二）有滿足評標需要的專業(yè)分類；

（三）有滿足異地抽取、隨機抽取評標專家需要的必要條件；

（四）符合網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理有關(guān)規(guī)定；

（五）有負責(zé)系統(tǒng)運行和維護管理的專門機構(gòu)和人員。

第十二條 專業(yè)人員入選評標專家?guī)欤瑢嵭袀€人申請和單位推薦相結(jié)合的方式。申請入庫的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）個人申請書；

（二）所在工作單位或者退休前原單位的推薦書；

（三）符合本辦法第六條規(guī)定條件的證明材料；

（四）關(guān)于入庫信息真實性合法性和依法履職的書面承諾；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十三條 評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)對申請人或者被推薦人進行審核，決定是否聘任入庫。審核過程及結(jié)果應(yīng)當(dāng)全過程記錄并存檔備查。

評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)組織測試或者評估，確認擬入庫專家是否符合本辦法第六條第一款第三項至第五項規(guī)定的條件。

第十四條 評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標專家的入庫申請材料和測試、評估情況，確定評標專家參加評標的專業(yè)類別。

第十五條 評標專家實行聘期制，聘期屆滿自動解除聘任關(guān)系。評標專家可以在聘期屆滿前提出續(xù)聘申請，評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)按照入庫標準進行審核，決定是否繼續(xù)聘任。

評標專家?guī)旖M建單位結(jié)合實際確定聘期，一般為三年至五年。

第四章評標專家抽取和評標專家?guī)旃蚕?/span>

第十六條 依法必須進行招標項目的評標專家，應(yīng)當(dāng)從評標專家?guī)熘须S機抽取。在一個評標專家?guī)熘袩o法隨機抽取到足夠數(shù)量專家的，應(yīng)當(dāng)從其他依法組建的相關(guān)評標專家?guī)熘须S機抽取。

第十七條 技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的依法必須進行招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任評標工作的，招標人可以依法直接確定評標專家，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告。

第十八條 政府投資項目的評標專家，應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院有關(guān)部門組建的評標專家?guī)旎蛘呤〖壘C合評標專家?guī)熘谐槿　?/span>

第十九條 評標專家?guī)旖M建單位、招標投標電子交易系統(tǒng)運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全與遠程異地評標相適應(yīng)的評標專家資源共享和協(xié)同管理機制，為評標專家遠程異地參加評標提供服務(wù)保障，為有關(guān)行政監(jiān)督部門開展監(jiān)督提供支持。

第五章履職管理

第二十條 評標專家?guī)旖M建單位承擔(dān)評標專家檔案記錄、教育培訓(xùn)、履職考核、動態(tài)調(diào)整等日常管理責(zé)任，加強評標專家全周期管理。

評標專家?guī)旖M建單位不得以任何名義非法控制、干預(yù)或者影響評標專家的具體評標活動。

第二十一條 評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立并永久保存評標專家電子檔案，詳細記錄評標專家的基本信息、參加評標的具體情況、參加教育培訓(xùn)和履職考核的情況，并進行動態(tài)更新。

第二十二條 評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)加強對評標專家的教育培訓(xùn)，每年組織招標投標有關(guān)專業(yè)知識、法律法規(guī)和電子化評標技能等方面培訓(xùn)，并開展廉潔教育。

評標專家?guī)旖M建單位可以結(jié)合教育培訓(xùn)情況開展專項測試。

第二十三條 評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立評標專家年度履職考核制度，制定考核標準，并向社會公布。考核標準應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容:

(一)響應(yīng)抽取參加評標情況;

(二)遵守評標工作紀律和評標現(xiàn)場秩序情況;

(三)評標客觀公正情況;

(四)協(xié)助、配合招標人處理異議、復(fù)核評標結(jié)果情況;

(五)協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查情況；

(六)參加教育培訓(xùn)情況;

(七)其他能夠反映評標專家履職情況的內(nèi)容。

評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合評標專家年度履職考核結(jié)論、在庫年限、參加評標頻次等開展履職風(fēng)險評估，并根據(jù)評估情況調(diào)整抽取頻次、設(shè)置抽取間隔期，防范評標專家履職風(fēng)險。

第二十四條 年度履職考核結(jié)論應(yīng)當(dāng)通知評標專家。評標專家對考核結(jié)論有異議的，有權(quán)向評標專家?guī)旖M建單位申請復(fù)核，評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)在收到異議后30日內(nèi)核實有關(guān)情況并作出答復(fù)。

第二十五條 評標專家年度履職考核不合格的，評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘任關(guān)系，調(diào)整出庫，并通報入庫推薦單位。

第二十六條 對于入庫后不再具備本辦法第六條規(guī)定的條件，不再符合評標專家?guī)旖M建單位制定的入庫具體標準，或者存在本辦法第七條規(guī)定情形的評標專家，評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)有關(guān)情形后30日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系，調(diào)整出庫，并通報入庫推薦單位。

第二十七條 評標專家自愿退出評標專家?guī)斓?，?yīng)當(dāng)向評標專家?guī)旖M建單位提出書面申請。

評標專家?guī)旖M建單位收到申請后，應(yīng)當(dāng)停止抽取該評標專家參加評標，在10日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系，并調(diào)整出庫。

第二十八條 標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和評標專家工作價值，制定評標專家勞務(wù)報酬標準和支付機制。

第六章法律責(zé)任

第二十九條 評標專家有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，沒收收受的財物，并依法處以罰款；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔(dān)任評標委員會成員的資格，并向社會公布；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。

（一）提供虛假材料入庫的；

（二）應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；

(三）擅離職守或者擾亂評標現(xiàn)場秩序的；

(四）不按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標，或者對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標不提出否決意見的；

(五)與招標人、招標代理機構(gòu)、投標人或者其他利害關(guān)系人私下接觸或者相互串通的；

(六）向招標人征詢確定中標人的意向，或者接受任何單位、個人提出的傾向、排斥特定投標人要求的；

（七）暗示或者誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明，或者接受投標人主動提出的澄清、說明的；

（八）對其他評標委員會成員的獨立評標施加不當(dāng)影響的；

（九）違法透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的；

（十）索取或者收受評標勞務(wù)報酬以外財物的；

（十一）不協(xié)助、不配合有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查、調(diào)查工作的；

（十二）其他不客觀、不公正履行職責(zé)的行為。有關(guān)行政監(jiān)督部門對評標專家前款所列情形作出處理的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通報評標專家?guī)旖M建單位。

第三十條 評標專家對評標行為終身負責(zé)，不因退休或者與評標專家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責(zé)。

評標專家存在本辦法第二十九條第一款所列情形的，除依法給予行政處罰外，評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)作進一步核實，依照本辦法第二十五條、第二十六條規(guī)定調(diào)整出庫，并將處理結(jié)果通報其入庫推薦單位；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。

評標專家所在工作單位根據(jù)專家職務(wù)晉升、職稱評審等工作需要，可以查詢評標專家參加評標情況并作為參考；涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第三十一條 評標專家不履行本辦法第九條規(guī)定的義務(wù)，給招標人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條 評標專家?guī)旖M建單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。

（一）組建的評標專家?guī)觳环媳巨k法規(guī)定的；

（二）未按本辦法規(guī)定開展評標專家管理的；

（三）違法泄露評標委員會成員名單的；

（四）以管理為名非法控制、干預(yù)或者影響評標專家的評標活動的；

（五）利用評標專家?guī)扉_展其他業(yè)務(wù)謀取利益的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為。

法律、法規(guī)對前款規(guī)定行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 招標投標電子交易系統(tǒng)運行服務(wù)機構(gòu)違法泄露評標委員會成員名單的，依法處以罰款；對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接貴任人員依法給予處分；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。

第三十四條 依法必須進行招標項目的招標人違法組建評標委員會，或者違法確定、更換評標委員會成員的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處十萬元以下的罰款，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。

政府投資項目的招標人不按照本辦法規(guī)定抽取專家的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。

違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評標結(jié)論無效。

第七章附則

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2025年1月1 日實施。原《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家發(fā)展計劃委員會令2003年第29號）同時廢止。

官方解讀如下：

一、《辦法》主要修訂內(nèi)容有哪些？

本次修訂對《暫行辦法》做了全面修改，并新增17條，修訂后共七章36條。主要做了以下調(diào)整完善。

一是嚴格評標專家?guī)旖M建條件。明確評標專家?guī)煊煞伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的組建單位依法組建，提高組建評標專家?guī)斓幕緱l件，對專家總?cè)藬?shù)和網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全管理等提出明確要求。

二是規(guī)范評標專家選聘。增加對評標專家專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗、電子化評標技能、年齡條件等方面基本要求，明確專家入庫采取個人申請和單位推薦相結(jié)合的方式。加強評標專家入庫審核，要求對擬入庫專家進行測試或評估，確保評標專家專業(yè)素質(zhì)過硬。

三是細化評標專家抽取規(guī)定。明確依法必須進行招標項目、政府投資項目評標專家的抽取要求。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，無法采取隨機抽取方式的，招標人可以依法直接確定評標專家，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告。

四是深化評標專家?guī)旃蚕?/span>。明確國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和評標專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標準，推廣遠程異地評標等評標組織形式。建立健全與遠程異地評標相適應(yīng)的評標專家資源共享和協(xié)同管理機制，為評標專家遠程異地參加評標提供服務(wù)保障，為有關(guān)行政監(jiān)督部門開展監(jiān)督提供支持。

五是強化評標專家履職管理。明確評標專家?guī)旖M建單位對評標專家的日常管理責(zé)任，逐項細化完善評標專家檔案記錄、教育培訓(xùn)、履職考核、動態(tài)調(diào)整等管理要求。增加履職風(fēng)險評估的規(guī)定，通過調(diào)整抽取頻次、設(shè)置抽取間隔期等方式，降低評標專家履職風(fēng)險。

六是明確各方法律責(zé)任。按照過罰相當(dāng)原則，綜合采取責(zé)令改正、罰款、暫停評標、取消評標資格、移送紀檢和司法等處理措施，打擊評標專家違法行為。針對評標專家?guī)旖M建單位、招標投標電子交易系統(tǒng)運行服務(wù)機構(gòu)、招標人有關(guān)違法行為，細化了相應(yīng)法律責(zé)任。

二、《辦法》對加強評標專家全周期管理作出哪些具體規(guī)定？

加強評標專家全周期管理是提升評標專家履職能力、規(guī)范履職行為，更好發(fā)揮評標專家作用的重要舉措。為加強評標專家全周期管理，《辦法》作了以下規(guī)定。

一是明確管理職責(zé)。厘清評標專家?guī)旖M建單位、招標投標行政監(jiān)督部門在評標專家全周期管理中的職責(zé)邊界，區(qū)分日常管理責(zé)任和行政監(jiān)督責(zé)任，解決評標專家管理職責(zé)不清的問題。

二是創(chuàng)新管理方式。建立評標專家檔案記錄、教育培訓(xùn)、履職考核等管理機制，要求專家?guī)旖M建單位永久保存評標專家電子檔案，每年組織教育培訓(xùn)，建立評標專家履職年度考核制度，提高評標專家管理的精準性實效性。

三是建立輪換機制。確立評標專家實行聘期制管理，續(xù)聘須按入庫標準進行審核，保證在庫專家富有活力、能力匹配。建立年度調(diào)整、日常調(diào)整、自愿退庫等多種動態(tài)輪換機制，破解評標專家“只進不出”問題。

四是強化終身追責(zé)。明確評標專家對評標行為終身負責(zé)，不因退休或者與評標專家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責(zé)，提高違法成本，有力震懾不法行為。

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