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9月1日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議了國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰受國務(wù)院委托作的關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、財政部部長劉昆受國務(wù)院委托作的關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告，共有16人次發(fā)言。

現(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言情況，將常委會組成人員和列席人員對預(yù)算執(zhí)行情況報告的主要意見整理如下。

出席人員普遍認(rèn)為，今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院和地方各級政府深入貫徹落實黨中央決策部署，認(rèn)真落實十三屆全國人大五次會議關(guān)于預(yù)算的決議要求，有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊影響，實施扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，保持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局總體穩(wěn)定，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。大家強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識今年以來經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)的積極變化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定做好全年經(jīng)濟(jì)工作的信心；同時也要充分認(rèn)識穩(wěn)經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻形勢，科學(xué)有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，遵循規(guī)律、攻堅克難，進(jìn)一步突出財政政策重點，發(fā)揮內(nèi)需支撐作用，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

一、進(jìn)一步提高財政政策效能

有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)研預(yù)判，做好跨周期調(diào)節(jié)和前瞻性調(diào)控，統(tǒng)籌用好財政政策與貨幣政策，提高政策精準(zhǔn)度，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。有的出席人員提出，在財政收支緊張的背景下，提高財政資金使用效益顯得尤為重要。建議有關(guān)部門深入落實“全方位、全過程、全覆蓋”績效管理工作要求，健全績效目標(biāo)管理體制機(jī)制，壓減非重點非剛性、進(jìn)度慢績效低的項目支出，促進(jìn)財政資金的規(guī)范使用、科學(xué)使用、有效使用。有的出席人員指出，越是經(jīng)濟(jì)困難時期越應(yīng)嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，查處亂收稅費、偷逃騙稅問題需持續(xù)用力，不能松勁。有的出席人員提出，受新冠疫情、俄烏沖突影響，完成今年年初全國人民代表大會批準(zhǔn)的全部預(yù)算指標(biāo)難度較大。建議盡快對預(yù)算調(diào)整的必要性和可行性進(jìn)行調(diào)研，若有必要調(diào)整，應(yīng)依法提請全國人大常委會審查批準(zhǔn)。

二、著力保障重點領(lǐng)域支出

有的出席人員認(rèn)為，目前部分縣級政府財政收支矛盾較為突出。建議加強(qiáng)縣級財政運行研判分析和預(yù)警，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級財政狀況，加大財政保障力度，留足政策落地、資金到位的提前量，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。有的出席人員提出，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化民生領(lǐng)域支出結(jié)構(gòu)，集中精力搞好兜底性的民生建設(shè)項目。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)多措并舉穩(wěn)崗位促就業(yè)，落實好階段性緩繳社會保險費等政策，提高失業(yè)保險返還比例，加大鼓勵吸收高校畢業(yè)生、16到24歲年輕人等重點群體就業(yè)的財政政策力度。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)重點關(guān)注今年受疫情、旱澇災(zāi)害影響較大的省份、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，采取財政、稅收等方式幫助其渡過特殊困難時期。有的出席人員提出，有條件的地方應(yīng)研究發(fā)放消費券等措施，支持餐飲、旅游等行業(yè)盡快恢復(fù)。有的出席人員指出，一些地區(qū)農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，受今年旱澇災(zāi)害影響損失較大。建議進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入，著力打造信息化、智能化農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)盡快完成剩余中央基建投資計劃，加快資金撥付，支持推進(jìn)國家重大工程項目建設(shè)和新一代新冠疫苗、治療藥物研發(fā)進(jìn)程。

三、切實防范化解重大風(fēng)險

有的出席人員指出，今年以來地方政府債務(wù)償還和隱性債務(wù)控制存在較大壓力，建議進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府專項債及項目的合規(guī)性審核，圍繞債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、資金使用和償還情況等做好風(fēng)險評估預(yù)警；加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。有的出席人員說，這兩年一大批地方政府債務(wù)陸續(xù)到期，按時償還有難度，建議有關(guān)部門提早謀劃，形成預(yù)案。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)專項債風(fēng)險管理。建議進(jìn)一步健全專項債管理機(jī)制，根據(jù)項目運營期限、收益實現(xiàn)規(guī)律，通過償債計劃或發(fā)行人選擇權(quán)等方式，實現(xiàn)靈活償債，化解風(fēng)險。有的出席人員認(rèn)為，規(guī)范地方政府專項債，應(yīng)堅持有保有壓。對于同脫貧攻堅緊密相關(guān)或?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展有顯著促進(jìn)作用的開發(fā)性項目，應(yīng)堅定給予支持，通過債務(wù)“新老劃段”等方式支持項目建設(shè)融資；對于一些地方將資金投向沒有效益的形象工程及樓堂館所建設(shè)，則應(yīng)嚴(yán)格禁止。