招標(biāo)解疑|對招標(biāo)文件有不同理解時到底誰說了算？

對招標(biāo)文件有不同理解時到底誰說了算？

投標(biāo)人與招標(biāo)人對招標(biāo)文件某一要求的理解存在差異時，應(yīng)當(dāng)以誰的理解為準(zhǔn)？

答：潛在投標(biāo)人在拿到招標(biāo)文件后，如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件描述得不夠清楚，或者存在模棱兩可的意思時千萬不要想當(dāng)然地去理解，盲目地準(zhǔn)備投標(biāo)材料，而應(yīng)該在規(guī)定的澄清時間前主動要求招標(biāo)人對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行澄清，招標(biāo)代理單位也可依招標(biāo)人授權(quán)代為解釋。也就是說，招標(biāo)人對招標(biāo)文件的內(nèi)容享有解釋權(quán)，但是不是招標(biāo)人怎么解釋都可以呢？

首先

招標(biāo)人在澄清時不能改變招標(biāo)文件所表達(dá)的意思，若屬于對招標(biāo)文件的修改，就必須執(zhí)行法定修改程序并且重新計算投標(biāo)截止時間。

其次

招標(biāo)人的澄清在不改變招標(biāo)文件意思的基礎(chǔ)上可以做細(xì)化解釋，但不得做擴(kuò)大解釋，尤其是對評分標(biāo)準(zhǔn)的澄清更要慎重。

投標(biāo)截止時間之后，一旦出現(xiàn)招標(biāo)人的解釋與投標(biāo)人的理解偏差較大的情況，澄清無法解決理解偏差但又不能進(jìn)行修改時，應(yīng)以投標(biāo)人的理解為準(zhǔn)。理由是根據(jù)《中華人民共和國民法典》第四百九十八條規(guī)定，對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。另外，根據(jù)《公路工程建設(shè)項目評標(biāo)工作細(xì)則》（交通運輸部交公路發(fā)〔2017〕142 號）二十三條第二款規(guī)定，由于評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法前后內(nèi)容不一致或者部分條款存在易引起歧義、模糊的文字，導(dǎo)致難以界定投標(biāo)文件偏差的性質(zhì)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照有利于投標(biāo)人的原則進(jìn)行處理。

總結(jié)

因此，招標(biāo)人在編制或者委托招標(biāo)代理單位編制招標(biāo)文件時，應(yīng)盡量避免容易引起歧義的表述，并且盡量細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，減少理解上的偏差產(chǎn)生。