《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制操作指南》發(fā)布

省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳（局、委）、發(fā)展改革委：

收費(fèi)公路是實(shí)施政府和社會(huì)資本合作的重要領(lǐng)域，對(duì)吸引社會(huì)資本、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

為進(jìn)一步在收費(fèi)公路領(lǐng)域規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，根據(jù)公路領(lǐng)域法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委研究制定了《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制操作指南》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

交通運(yùn)輸部辦公廳???國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2025年3月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制操作指南

第一條?為推動(dòng)收費(fèi)公路領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作新機(jī)制，規(guī)范操作流程，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部〈關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行令2024年第17號(hào)）等規(guī)定，編制本指南。

第二條?本指南適用于收費(fèi)公路領(lǐng)域按政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制實(shí)施的新建、改擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目），包括特許經(jīng)營(yíng)方案編制、特許經(jīng)營(yíng)者選擇、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂、投資管理程序履行、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和移交等活動(dòng)。

第三條?在符合投資管理、行業(yè)管理、招標(biāo)投標(biāo)等法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的項(xiàng)目、以及后續(xù)新實(shí)施的經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目，可以按照政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制要求，選擇采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施；也可以按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者投資建設(shè)。

第四條?收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)充分論證建設(shè)必要性和建設(shè)時(shí)機(jī)，在開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究論證過(guò)程中，合理測(cè)算項(xiàng)目總投資，按照實(shí)事求是的原則，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、審慎開(kāi)展車流量預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)可行性分析，確保經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，不因采用政府和社會(huì)資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。

政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目給予政府投資支持。

第五條 地方各級(jí)人民政府授權(quán)確定的收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)方案編制、特許經(jīng)營(yíng)者選擇、初步協(xié)議（如有）及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、特許經(jīng)營(yíng)期滿移交接收，按規(guī)定及時(shí)在全國(guó)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)中填報(bào)或組織特許經(jīng)營(yíng)者/項(xiàng)目公司填報(bào)相關(guān)信息。

第六條?項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)文件要求牽頭編制特許經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，應(yīng)按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng)目前期工作的通知》（交辦財(cái)審函〔2024〕304號(hào)）有關(guān)要求，履行項(xiàng)目前期工作行業(yè)審查程序。

政府資金支持額度上限可作為吸引特許經(jīng)營(yíng)者的條件。

第七條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)資金安排意見(jiàn)、行業(yè)審查意見(jiàn)等要件對(duì)特許經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行完善，特許經(jīng)營(yíng)方案的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、靜態(tài)總投資、交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金支持上限等核心參數(shù)邊界條件應(yīng)與資金安排意見(jiàn)、行業(yè)審查意見(jiàn)等要件保持一致。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在資金安排意見(jiàn)、行業(yè)審查意見(jiàn)確定的要件基礎(chǔ)上，強(qiáng)化工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確保核心參數(shù)邊界條件合理可靠。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在特許經(jīng)營(yíng)方案編制期間，可面向社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目關(guān)鍵條件開(kāi)展市場(chǎng)測(cè)試，了解潛在社會(huì)資本的投資意向和條件、投融資能力以及金融機(jī)構(gòu)融資意愿等信息，并根據(jù)市場(chǎng)測(cè)試結(jié)果完善特許經(jīng)營(yíng)方案。

采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，特許經(jīng)營(yíng)方案中有關(guān)投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算應(yīng)當(dāng)征求省級(jí)價(jià)格主管部門意見(jiàn)。

第八條?特許經(jīng)營(yíng)方案可委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。

第九條?縣級(jí)以上地方人民政府可以采取建設(shè)期投資支持、依法依規(guī)合理調(diào)整土地規(guī)劃用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)“交通+產(chǎn)業(yè)”融合等方式，提升收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目總體盈利能力。

政府給予建設(shè)期投資支持的，可以采取資本金注入、投資補(bǔ)助等方式，其中采用資本金注入的，應(yīng)明確政府出資人代表。

第十條?經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)站設(shè)置應(yīng)按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)。

第十一條?對(duì)采取資本金注入方式給予政府投資支持的收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)比照政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批權(quán)限，由相關(guān)發(fā)展改革部門審核特許經(jīng)營(yíng)方案；對(duì)由社會(huì)資本單獨(dú)投資或采取投資補(bǔ)助方式給予政府投資支持的收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)比照企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，由相關(guān)發(fā)展改革部門審核特許經(jīng)營(yíng)方案；對(duì)由其他部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，原則上應(yīng)由與其他部門同級(jí)的發(fā)展改革部門審核特許經(jīng)營(yíng)方案。

第十二條?項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)方案，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

除作為政府出資人代表參與地方政府通過(guò)資本金注入方式給予投資支持的項(xiàng)目外，地方本級(jí)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)（含其獨(dú)資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級(jí)收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司股東；作為政府出資人代表時(shí)，原則上不得在項(xiàng)目公司中控股。

第十三條?項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在特許經(jīng)營(yíng)者的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力、企業(yè)綜合實(shí)力、信用狀況等作出要求，并將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)期限、政府支持條件等作為選擇特許經(jīng)營(yíng)者的重要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)參與。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受具備投融資能力的潛在特許經(jīng)營(yíng)者參與投標(biāo)，不得將具備勘察設(shè)計(jì)或施工資格能力作為參與投標(biāo)的強(qiáng)制性條件。對(duì)于具備勘察設(shè)計(jì)或施工資格能力的特許經(jīng)營(yíng)者，或者自身不具備設(shè)計(jì)或施工資格能力但聯(lián)合具有相應(yīng)資格能力的設(shè)計(jì)或施工單位共同組成聯(lián)合體投標(biāo)的特許經(jīng)營(yíng)者，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，中標(biāo)后可以不再對(duì)勘察設(shè)計(jì)或施工任務(wù)進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于不具備勘察設(shè)計(jì)或施工資格能力的特許經(jīng)營(yíng)者，中標(biāo)后由其組建的項(xiàng)目公司依法對(duì)勘察設(shè)計(jì)或施工任務(wù)進(jìn)行招標(biāo)。

第十四條?鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營(yíng)企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單（以下簡(jiǎn)稱支持項(xiàng)目清單），結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。

第十五條?省級(jí)人民政府或省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)部門可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況制定收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目“投資規(guī)模大、建設(shè)難度高”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。未明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)優(yōu)先按照支持項(xiàng)目清單中的第二類項(xiàng)目招標(biāo)。

第十六條?收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法可采用綜合評(píng)估法或者法律行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。

采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)競(jìng)價(jià)因素、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、投資能力、融資實(shí)力以及信用狀況等評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)分權(quán)重和評(píng)分方法，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。

根據(jù)收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作模式和特點(diǎn)，特許經(jīng)營(yíng)者招標(biāo)的競(jìng)價(jià)因素可設(shè)置為擬申請(qǐng)的收費(fèi)期限、建設(shè)期政府投資支持額度等一項(xiàng)或者多項(xiàng)因素。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)辦法中明確，在同等條件下，優(yōu)先推薦獨(dú)立投標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)或有民營(yíng)企業(yè)參與的聯(lián)合體為中標(biāo)候選人。

第十七條?項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府網(wǎng)站或政府招投標(biāo)網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人名單及排名，公示期不得少于3個(gè)工作日。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)。

公示期滿無(wú)異議或雖有異議但不成立，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第十八條 公示期滿無(wú)異議的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；需要成立項(xiàng)目公司的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司（項(xiàng)目法人），并與項(xiàng)目公司簽訂收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及相關(guān)文件不能與特許經(jīng)營(yíng)方案及招標(biāo)文件中已明確不得變動(dòng)的核心條款發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更。

第十九條 根據(jù)初步協(xié)議（如有）和特許經(jīng)營(yíng)方案要求，如成立項(xiàng)目公司的，項(xiàng)目公司可以由特許經(jīng)營(yíng)者單獨(dú)設(shè)立，也可以由政府指定出資人代表采取出資入股或設(shè)立特殊股份的方式與特許經(jīng)營(yíng)者共同設(shè)立。

第二十條 收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)參照國(guó)家發(fā)展改革委制定的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)（編制）協(xié)議范本》編制。

第二十一條 政府采用資本金注入方式投資的收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，履行核準(zhǔn)手續(xù)。

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目法人確定后，如與項(xiàng)目前期辦理審批、用地、規(guī)劃等手續(xù)時(shí)的項(xiàng)目法人不一致的，應(yīng)當(dāng)依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)給予必要支持和便利。

第二十二條 完成審批或核準(zhǔn)手續(xù)的收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目如發(fā)生變更建設(shè)地點(diǎn)、調(diào)整項(xiàng)目資本金、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形，應(yīng)重新履行前期工作行業(yè)審查，報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟?、核?zhǔn)機(jī)關(guān)重新履行項(xiàng)目審核程序，必要時(shí)應(yīng)重新開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)模式可行性論證與特許經(jīng)營(yíng)方案審核工作。

第二十三條 對(duì)于申請(qǐng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金支持的國(guó)家高速收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目，在簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議后，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織向交通運(yùn)輸部報(bào)送交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金申請(qǐng)確認(rèn)函、并附項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）意見(jiàn)、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等相關(guān)材料。

第二十四條?交通運(yùn)輸部收到省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門上報(bào)的材料并確認(rèn)符合條件后，對(duì)材料進(jìn)行審查。通過(guò)審查的，交通運(yùn)輸部出具資金安排確認(rèn)函，明確交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金具體安排數(shù)額和支持方式。

第二十五條?特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照初步協(xié)議（如有）、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定履行收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目投資義務(wù)。成立項(xiàng)目公司的，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交。

特許經(jīng)營(yíng)者或項(xiàng)目公司未按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定完成融資的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可依法向項(xiàng)目公司或特許經(jīng)營(yíng)者提出履約要求，必要時(shí)提出終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的要求。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門不得為項(xiàng)目公司或特許經(jīng)營(yíng)者的融資提供擔(dān)保。

第二十六條?特許經(jīng)營(yíng)者或項(xiàng)目公司應(yīng)做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)方案，合理安排工期，有效控制造價(jià)，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并做好運(yùn)營(yíng)籌備。

第二十七條?項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以采取聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)審查單位、對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理單位或者中心試驗(yàn)室試驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)進(jìn)行直接采購(gòu)等措施，對(duì)設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控；也可以聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本審計(jì)或者承擔(dān)其他評(píng)估工作。

第二十八條?各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目公司或特許經(jīng)營(yíng)者履行項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。

第二十九條?項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，對(duì)收費(fèi)公路及其沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為社會(huì)公眾提供安全便捷、暢通高效、綠色智能的公共服務(wù)。

第三十條?項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營(yíng)者或項(xiàng)目公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。

第三十一條?項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，定期開(kāi)展運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)，政府給予財(cái)政資金支持的需開(kāi)展相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立約束機(jī)制，切實(shí)保障公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

第三十二條?項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)方案、特許經(jīng)營(yíng)者選擇結(jié)果、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議主要內(nèi)容及其變更或終止、政府投資支持、公共產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)分析和運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

特許經(jīng)營(yíng)者或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目每季度建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況、經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表等信息，通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，并依法接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。

第三十三條?在項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目涉及運(yùn)營(yíng)主體實(shí)質(zhì)性變更、股權(quán)移交等重大事項(xiàng)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將具體情況書(shū)面告知省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，并在全國(guó)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)中更新相關(guān)信息。

第三十四條?在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，因項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。

因政府方原因?qū)е绿卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當(dāng)收回收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營(yíng)者公平合理補(bǔ)償。

因特許經(jīng)營(yíng)者原因?qū)е绿卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定履行有關(guān)資產(chǎn)移交、債務(wù)清償、違約賠償責(zé)任，并在清算移交期間配合政府維持收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目通行服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第三十五條?特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)并按協(xié)議約定做好移交工作。

嚴(yán)禁以提前終止為由將特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)建設(shè)—移交（BT）模式變相舉債。

第三十六條??社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目公司存在違法違規(guī)行為、提供的服務(wù)未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)或者存在侵犯公眾其他合法權(quán)益的行為時(shí)，社會(huì)公眾可以向項(xiàng)目公司提出意見(jiàn)，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以改正。項(xiàng)目公司未在合理期限內(nèi)予以改正的，社會(huì)公眾有權(quán)向項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門投訴。

第三十七條 收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限屆滿，該公路由國(guó)家無(wú)償收回，由有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門管理。項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，以良好的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)狀態(tài)將收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料等無(wú)償移交給交通運(yùn)輸主管部門。

收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確約定項(xiàng)目移交的過(guò)渡期、移交內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、移交程序、質(zhì)量保證及違約責(zé)任等。

第三十八條?項(xiàng)目移交過(guò)渡期宜為特許經(jīng)營(yíng)期屆滿前1年或2年，政府有關(guān)部門或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)聯(lián)合組建項(xiàng)目移交委員會(huì)，研究制定項(xiàng)目移交方案，共同做好項(xiàng)目移交過(guò)渡期的相關(guān)工作。

項(xiàng)目移交方案應(yīng)當(dāng)包括移交的資產(chǎn)、資料明細(xì)，雙方委派的移交人員及移交程序等內(nèi)容。

第三十九條?特許經(jīng)營(yíng)期滿前6個(gè)月，項(xiàng)目收費(fèi)審批機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收。經(jīng)鑒定和驗(yàn)收，公路符合取得收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目公司方可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門辦理公路移交手續(xù)；不符合取得收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸主管部門確定的期限內(nèi)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，達(dá)到要求后，方可按照規(guī)定辦理公路移交手續(xù)。

第四十條?項(xiàng)目移交完成后，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同政府有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行養(yǎng)護(hù)狀況、成本效益、監(jiān)管成效等進(jìn)行評(píng)估。

第四十一條?本指南由交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條?本指南自印發(fā)之日起施行?！督煌ㄟ\(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南〉的通知》（交辦財(cái)審〔2017〕173號(hào)）同時(shí)廢止。

近日，交通運(yùn)輸部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制操作指南》（以下簡(jiǎn)稱《操作指南》），交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)審計(jì)司程侃副司長(zhǎng)就《操作指南》有關(guān)問(wèn)題與大家進(jìn)行交流。

為進(jìn)一步在收費(fèi)公路領(lǐng)域規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“PPP新機(jī)制”），發(fā)揮好重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，近日，交通運(yùn)輸部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制操作指南》（以下簡(jiǎn)稱《操作指南》）。本期訪談邀請(qǐng)到交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)審計(jì)司程侃副司長(zhǎng)就《操作指南》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

2023年11月以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等一系列政策文件，聚焦特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，對(duì)編制審核特許經(jīng)營(yíng)方案、公平選擇特許經(jīng)營(yíng)者、規(guī)范簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、嚴(yán)格履行投資管理程序、做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理等提出了具體要求。

為發(fā)揮好重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，規(guī)范實(shí)施PPP新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，推動(dòng)收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目”）高質(zhì)量發(fā)展，交通運(yùn)輸部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《操作指南》，為規(guī)范實(shí)施收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目提供指導(dǎo)。

《操作指南》共6章42條，主要內(nèi)容如下：第一章為總則，明確了政策依據(jù)、適用范圍和總體原則。第二章為特許經(jīng)營(yíng)方案編制與審核，明確了項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制、完善特許經(jīng)營(yíng)方案等工作職責(zé)。明確地方政府可以采取建設(shè)期投資支持等方式，提升收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目總體盈利能力。確定了收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)方案審核權(quán)限和相關(guān)要求。第三章為特許經(jīng)營(yíng)者選擇及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂，明確了特許經(jīng)營(yíng)者選擇的基本資格條件要求、評(píng)標(biāo)辦法、中標(biāo)候選人公示、簽訂協(xié)議流程、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議編制原則、收費(fèi)公路立項(xiàng)審核及變更手續(xù)、交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金申請(qǐng)方式等。第四章為項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，明確了在項(xiàng)目投融資、前期工作、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量監(jiān)控、成本審計(jì)、運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)、提前終止等方面對(duì)項(xiàng)目公司（特許經(jīng)營(yíng)者）、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)各方的工作要求，以及各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、社會(huì)公眾的監(jiān)督內(nèi)容等。第五章為項(xiàng)目移交，明確了項(xiàng)目移交責(zé)任、項(xiàng)目移交程序、過(guò)渡期時(shí)間、項(xiàng)目移交方案主要內(nèi)容、移交涉及的鑒定和驗(yàn)收等相關(guān)要求、項(xiàng)目移交完成后交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同政府有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的內(nèi)容等。第六章為附則，明確了《操作指南》的有效期以及解釋權(quán)限等。

《操作指南》是PPP新機(jī)制實(shí)施以來(lái)國(guó)家層面首個(gè)專門針對(duì)收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目管理出臺(tái)的政策文件。一是明確經(jīng)營(yíng)性公路和特許經(jīng)營(yíng)的關(guān)系?！恫僮髦改稀访鞔_了經(jīng)營(yíng)性公路可以按照PPP新機(jī)制要求選擇采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，也可以按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等規(guī)定采用公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者投資建設(shè)實(shí)施，為地方推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性公路的建設(shè)實(shí)施提供了可選擇的路徑。二是堅(jiān)持嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)?！恫僮髦改稀访鞔_提出，收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)充分論證項(xiàng)目必要性和建設(shè)時(shí)機(jī)，在開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究論證過(guò)程中，合理測(cè)算項(xiàng)目總投資，按照實(shí)事求是的原則，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、審慎開(kāi)展車流量預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)可行性分析，確保經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，不因采用政府和社會(huì)資本合作額外新增地方政府未來(lái)支出責(zé)任。三是充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與收費(fèi)公路投資的積極性。通過(guò)完善準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目。在同等條件下，優(yōu)先推薦獨(dú)立投標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)或有民營(yíng)企業(yè)參與的聯(lián)合體為中標(biāo)候選人。四是突出可操作性。細(xì)化明確了收費(fèi)公路按照PPP新機(jī)制實(shí)施的工作要點(diǎn)和操作流程，為各地交通運(yùn)輸主管部門、發(fā)展改革部門更好更快、合法合規(guī)地推動(dòng)收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目提供指導(dǎo)。

《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，收費(fèi)公路分為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路兩類；公路收費(fèi)權(quán)屬于行政許可事項(xiàng)，只能由省級(jí)人民政府通過(guò)行政許可方式授予。其中，經(jīng)營(yíng)性公路是指由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路；經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，依法采用招投標(biāo)方式選擇投資者。采用傳統(tǒng)投資模式和特許經(jīng)營(yíng)模式建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公路，都應(yīng)符合《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，以及交通運(yùn)輸部關(guān)于經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的政策規(guī)定。特許經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)傳統(tǒng)模式，特許經(jīng)營(yíng)者基本條件更加嚴(yán)格，更注重優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，要求地方本級(jí)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)不得以任何方式作為本級(jí)政府和社會(huì)資本合作新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目股東，增加了加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和信息披露等新要求。

收費(fèi)公路傳統(tǒng)投資模式實(shí)施流程包括：確定項(xiàng)目發(fā)起機(jī)構(gòu)，編制投資人項(xiàng)目實(shí)施方案、投資協(xié)議和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)協(xié)議，項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)本級(jí)人民政府審批通過(guò)后，采用公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)；履行投資管理程序；投資者依法獲得收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，接受交通運(yùn)輸主管部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，收費(fèi)期限屆滿向交通運(yùn)輸主管部門辦理移交手續(xù)。

收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)模式在遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的同時(shí)，還需符合《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的具體要求，其實(shí)施流程包括：確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，編制特許經(jīng)營(yíng)方案，審核特許經(jīng)營(yíng)方案，公開(kāi)招標(biāo)選擇特許經(jīng)營(yíng)者，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，履行投資管理程序，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和移交等。

《操作指南》聯(lián)合印發(fā)后，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委將指導(dǎo)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、發(fā)展改革部門結(jié)合收費(fèi)公路項(xiàng)目實(shí)際，合理選擇項(xiàng)目投資建設(shè)模式組織實(shí)施，發(fā)揮好收費(fèi)公路重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)投資，積極擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)收費(fèi)公路高質(zhì)量發(fā)展。