江蘇發(fā)文：開(kāi)展建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治！

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

蘇建函建管[2024]138號(hào)

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委 ):

為貫徹落實(shí)省委省政府決策部署,切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有投資項(xiàng)目建設(shè)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假，違法發(fā)包，轉(zhuǎn)包、違法分包，出具虛假工程造價(jià)成果文件等突出問(wèn)題進(jìn)一步強(qiáng)化我省建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，提升國(guó)有資金投資績(jī)效，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)

開(kāi)展全省建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)整治國(guó)有資金投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、招標(biāo)程序不規(guī)范，串通投標(biāo)、弄虛作假等問(wèn)題。各地住建部門(mén)要切實(shí)壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，突出招標(biāo)人在招投標(biāo)工作中的重要作用和首要責(zé)任，加強(qiáng)政策法規(guī)宣貫和招標(biāo)人主體責(zé)任清單的宣傳，增強(qiáng)招標(biāo)人的法規(guī)意識(shí)，加大違法違規(guī)行為的查處力度，切實(shí)規(guī)范招標(biāo)人行為。要認(rèn)真做好評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理過(guò)程和從業(yè)行為的抽查力度，持續(xù)開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)或其他不良行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

二、嚴(yán)厲打擊發(fā)包承包違法行為

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要持續(xù)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑工程發(fā)包與承包等違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治國(guó)有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位肢解發(fā)包、直接指定分包工程承包單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人，總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位等違法違規(guī)行為。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法依規(guī)進(jìn)行查處嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)在工程發(fā)包與承包活動(dòng)中存在索賄、受賄、行賄等違法行為的，要及時(shí)將問(wèn)題線(xiàn)索移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

三、規(guī)范建設(shè)工程合同訂立

建設(shè)工程合同簽訂雙方要在合同中明確約定承包范圍、質(zhì)量安全要求、工期、價(jià)款及支付方式、變更要求、驗(yàn)收與結(jié)算以及合同爭(zhēng)議的解決方式等內(nèi)容，按照要求進(jìn)行合同信息要素歸集。合同雙方要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，合理確定工程預(yù)付款、進(jìn)度款的數(shù)額和支付方式，工程變更的調(diào)整方式，工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)的認(rèn)定方式，人工及材料價(jià)格大幅變化所致風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)方式，竣工結(jié)算價(jià)款的支付期限等。不得訂立背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的建設(shè)工程合同，不得訂立背離招投標(biāo)文件、建設(shè)工程合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加大合同履約信息公開(kāi)力度，提高建筑市場(chǎng)參建各方市場(chǎng)活動(dòng)透明度，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。

四、加強(qiáng)工程造價(jià)管控

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)違法違規(guī)行為，重點(diǎn)排查國(guó)有資金投資項(xiàng)目中在工程量清單及最高投標(biāo)限價(jià)編制、工程結(jié)算編制與審核等方面存在的問(wèn)題。造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)不得同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。要會(huì)同相關(guān)部門(mén)大力整治建設(shè)單位投資管控內(nèi)部機(jī)構(gòu)和制度不健全等問(wèn)題，壓實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，督促建設(shè)單位嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，根據(jù)各地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程造價(jià)信息，合理確定各階段工程造價(jià)。各地要應(yīng)用信息化技術(shù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)成果文件質(zhì)量實(shí)施檢查，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公布。實(shí)施限額設(shè)計(jì)，建設(shè)單位不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中工程款的計(jì)量和支付，嚴(yán)控簽證、變更和價(jià)款調(diào)整。積極推行施工過(guò)程結(jié)算，過(guò)程結(jié)算文件在竣工結(jié)算時(shí)不再審核，有效解決竣工結(jié)算久拖不結(jié)問(wèn)題。

五、壓實(shí)監(jiān)理單位主體責(zé)任

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要壓緊壓實(shí)監(jiān)理單位主體責(zé)任，對(duì)監(jiān)理職責(zé)履行情況作為檢查重點(diǎn)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同實(shí)施監(jiān)理，落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備足夠的、專(zhuān)業(yè)配套的監(jiān)理人員，嚴(yán)格按程序開(kāi)展監(jiān)理工作。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要根據(jù)監(jiān)理合同的約定對(duì)施工單位在工程款支付報(bào)審表中提交的工程量和支付金額進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，確定實(shí)際完成的工程量。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制月完成工程量統(tǒng)計(jì)表，對(duì)實(shí)際完成量與計(jì)劃完成量進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)存在偏差的，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求的程序進(jìn)行竣工結(jié)算款審核，簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位審批。

六、持續(xù)完善工作機(jī)制

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或?qū)ｍ?xiàng)工作方案，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。要暢通投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立投訴舉報(bào)電話(huà)和信箱并向社會(huì)公布，對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)建立臺(tái)賬，對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提高監(jiān)管工作的有效性和針對(duì)性增強(qiáng)違法違規(guī)線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)能力。針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要分類(lèi)采取責(zé)令限期整改、立案查處、曝光、信用懲戒等處理措施，有效遏制建筑市場(chǎng)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)改、公共資源交易審計(jì)、公安、檢察院、法院等協(xié)作配合，建立和完善信息共享線(xiàn)索移交、聯(lián)動(dòng)查處、通報(bào)反饋的協(xié)調(diào)機(jī)制,形成齊抓共管合力。充分運(yùn)用典型案例，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及相關(guān)金員警示教育，增強(qiáng)自覺(jué)抵制違法行為意識(shí)。

各地在工作中遇有問(wèn)題和相關(guān)意見(jiàn)與建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。聯(lián)系人:李 昂，電話(huà):025-51868828。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年3月29日

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