近期各地審計曝光地方違規(guī)舉債行為屢禁不止，化債責(zé)任未壓實，債務(wù)風(fēng)險管控不嚴(yán)等問題。
政府和社會資本合作項目情況。一是論證決策不充分。4個盟市因項目論證不充分或決策失誤，導(dǎo)致3個項目資金損失4175.45萬元，6個項目形成“半拉子”工程或閑置，2個項目未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。二是采購程序不合規(guī)。3個盟市的12個項目提前選定社會資本方，3個盟市的5個項目中標(biāo)企業(yè)超范圍承攬業(yè)務(wù)，5個盟市的9個項目違規(guī)采購服務(wù)和設(shè)備3.57億元。三是管理缺位造價虛高。3個盟市的3個項目虛構(gòu)工程量、抬高詢價結(jié)果，多結(jié)算工程款2.16億元；1個盟市管理不當(dāng)，導(dǎo)致河道治理工程每公里投入高達(dá)7000萬元，是同期同類工程投入的10倍多。四是履約管理粗放。6個盟市的26個項目政府未收社會資本方5億元履約保函；5個盟市的9個項目因未扣減政府投入，多付資金1.14億元；2個盟市的3個項目政府承擔(dān)了應(yīng)由社會資本方承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任，多付資金2232.63萬元。不規(guī)范的政府和社會資本合作（PPP）項目易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險。政府投資基金情況。一是引導(dǎo)撬動作用不顯著。自治區(qū)本級2支基金投資領(lǐng)域與專項資金趨同；2個地區(qū)違規(guī)使用1.79億元政府債券資金設(shè)立基金，部分基金募集到位率低。二是違規(guī)運作。1個地區(qū)以政府投資基金運作形式變相違規(guī)舉債80億元，自治區(qū)本級1支基金以債權(quán)形式投資項目11.2億元。三是管理水平低。存在基金管理費未與績效掛鉤，基金管理人不符合資質(zhì)或違規(guī)脫離監(jiān)管，已到期項目投資資金退出難等問題。公立醫(yī)療機構(gòu)和公辦高等院校債務(wù)管理情況。一是違規(guī)舉債。2家醫(yī)院、3所高校未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)或未經(jīng)集體決策舉借債務(wù)6.72億元，2家醫(yī)院、4所高?；窘ㄔO(shè)工程超概算、超批復(fù)形成債務(wù)6.37億元。二是化債責(zé)任未壓實。3所高校未制定債務(wù)化解方案，4所高校未建立債務(wù)相關(guān)管理辦法，4所高校未按方案完成化債任務(wù)；相關(guān)部門未與各高校簽訂化債責(zé)任書，化債監(jiān)管責(zé)任履行不到位。三是債務(wù)風(fēng)險管控不嚴(yán)。1家醫(yī)院變相延長采購合同付款期限，涉及金額7.96億元；2所高校改變化債獎補資金用途4706.5萬元；1家醫(yī)院、1所高校未及時提取使用外資貸款，多支付承諾費152.7萬元。地方政府債券管理不規(guī)范。未嚴(yán)格執(zhí)行評審方案，向3個不符合條件的項目安排債券資金4.3億元；未對171個項目共計47.75億元專項債券支出情況進行核查，難以掌握支出進度；自治區(qū)本級未收回為盟市墊付的到期債券本息52.4億元。1.向前期工作不充分的3個項目分配專項債券資金3.65億元。因前期未辦理土地農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)、未解決林地占用問題，項目推進緩慢，資金支出率僅為31.26%。2.違規(guī)申報債券4000萬元。2個項目虛報灌溉效益為收益來源，且無實際現(xiàn)金流入，不符合專項債券發(fā)行條件，仍違規(guī)申報專項債券4000萬元。3．部分專項債券資金安排與項目需求不匹配，發(fā)行后頻繁調(diào)整。專項債券資金使用應(yīng)堅持“以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外”，但市縣在謀劃項目時工作不扎實，項目頻繁調(diào)整。有的市縣14個專項債券項目3.67億元發(fā)行后即全額調(diào)整，最短的僅發(fā)行1個月便進行調(diào)整；有的市縣8個專項債券項目，在半年時間內(nèi)進行反復(fù)調(diào)整，金額11.64億元。重點審計了15個市縣的財政資金統(tǒng)籌盤活、新增專項債券資金管理使用等方面的情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題：2．新增專項債券資金使用效益未達(dá)預(yù)期。8個市縣37個項目前期準(zhǔn)備不充分，項目推進緩慢，20.88億元債券資金閑置，增加資金成本2517.52萬元；2個市縣報大建小、提前申報導(dǎo)致債券資金閑置3.88億元。7個市縣18.32億元債券資金被用于投資入股、購買商服用地及附屬房產(chǎn)、新建酒店、還本付息等。9個市縣28個專項債券項目建成后收益不及預(yù)期，涉及金額27.25億元。5．增發(fā)國債資金未發(fā)揮效益。因前期準(zhǔn)備不充分，6個縣31個增發(fā)國債項目未能如期開工，建設(shè)進度滯后，13.46億元資金趴在賬上，未投入使用。對3個市本級和14個縣地方政府債務(wù)，及全省2021年至2023年政府專項債券開展審計調(diào)查。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是部分平臺公司經(jīng)營性債務(wù)未納入監(jiān)管系統(tǒng)，債務(wù)風(fēng)險未能及時預(yù)警。二是部分市縣通過下屬平臺公司違規(guī)舉債，用于項目建設(shè)、償還債務(wù)等。三是部分市縣融資成本管控不力，向第三方支付不合理費用。四是部分市縣重新包裝已完工或部分完工項目用于申請專項債券。五是部分市縣擠占挪用專項債券資金，用于償還債務(wù)或其他項目支出。六是專項債券資金未及時發(fā)揮效益，部分項目未及時開工。平臺公司執(zhí)行政府指令性任務(wù)增加債務(wù)風(fēng)險。8個縣要求平臺公司舉債收購破產(chǎn)民營企業(yè)或銀行的不良資產(chǎn)，收購資產(chǎn)95%以上閑置；7個縣平臺公司以出借資金、提供擔(dān)保等方式，為民營企業(yè)融資提供支持。旅發(fā)大會辦會情況審計調(diào)查：包裝文旅項目發(fā)行政府專項債券，主要用于融資平臺還本付息。重點抽查了東城、西城等8個區(qū)41個新增債券項目和21個存量及再融資債券項目，涉及資金1164億元。從審計情況看，8個區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：1.部分政府舉債不夠規(guī)范。海淀區(qū)、朝陽區(qū)3個棚戶區(qū)改造專項債券項目因前期手續(xù)不完備，地塊無法上市，影響資金回籠。石景山區(qū)違反規(guī)定舉借債券10億元用于非公益性產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。此外，3個區(qū)5個項目融資平衡方案編制依據(jù)不充分，高估預(yù)期收益，債券償還風(fēng)險較大。2.部分政府債券使用不合規(guī)。2個區(qū)未按規(guī)定使用債券資金，其中昌平區(qū)47.90億元轉(zhuǎn)增區(qū)屬國有企業(yè)權(quán)益，債券項目收入歸屬企業(yè)，還本付息責(zé)任由區(qū)級財政承擔(dān)。4個區(qū)7個項目提前預(yù)付債券資金26.75億元，未形成實物工作量。審計了揭陽等5個市和深圳鹽田區(qū)等4個縣地方政府專項債券管理使用情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題：（一）債券資金閑置。4個市財政部門和有關(guān)項目單位未按進度撥付債券資金，資金閑置，涉及金額59.80億元。（二）違規(guī)使用債券資金。2個市及3個縣違規(guī)將債券資金用于其他項目建設(shè)或土地儲備等領(lǐng)域，涉及金額66.15億元。（三）債券項目管理不到位。1個市未按規(guī)定程序調(diào)整個別項目建設(shè)內(nèi)容，涉及金額2.06億元。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)地區(qū)加快推進項目建設(shè)，規(guī)范債券資金管理使用，已整改金額27.76億元。審計了肇慶市、江門市國省道2個PPP項目的工程造價、建設(shè)管理等情況，涉及總投資81.43億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是工程建設(shè)程序不合規(guī)。1個項目已通車3年，概算和施工圖預(yù)算仍未獲批。1個項目在可研未批情況下就已完成PPP社會資本招標(biāo)。二是違法轉(zhuǎn)分包。2個項目的施工總承包單位將工程違法轉(zhuǎn)分包，最多轉(zhuǎn)分包達(dá)4層，部分由不具備資質(zhì)的公司承擔(dān)，涉及轉(zhuǎn)分包合同金額25.2億元。三是虛大工程成本。2個項目多計建安工程費、工程建設(shè)其他費用等，涉及金額14.11億元。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，2個市進一步加強政府投資管理，加快項目審批，委托第三方機構(gòu)審查項目造價，對有關(guān)責(zé)任主體予以依法查辦。
